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贵州纪检监察调研法规参考2019第11期

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编者按:监督是纪委监委的首要职责、第一职责。近期,中央纪委国家监委第五监督检查室和天津市纪委监委分别发表了《做实做细监督职责  切实提升监督质量》和《从五个方面入手提高监督?#24066;А?#20004;篇文章,对如何开展监督、如何提升监督?#24066;?#20316;出了探索,对我们开展监督工作具有很好的借鉴意义。现将两篇文章予以刊发,供参考。

做实做细监督职责 切实提升监督质量

中央纪委国家监委第五监督检查室

十九届中央纪委三次全会是在全面从?#29616;?#20826;向更大战略性成果迈进的新形势下召开的一次重要会议,习近平总书记在全会上的重要讲话为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向。作为中央纪委国家监委监督检查室,要深入领会习近平总书记重要讲话精神,坚决抓好会议精神贯彻落实。特别是要以更高政治站位、更高质量要求,始终把监督挺在前面,探索创新监督工作格局,以强化政治监督为统领,以开展专项监督为抓手,以做实日常监督为基础,以坚持长期监督为战略,以实施精准监督为保障,全面强化监督职能,做实做细监督职责,不断提升监督质量,使监督检查工作的思路举措更加科学、更加严密、更加有效,为推进全面从?#29616;?#20826;、确保党的十九大精神落实到位发挥职能作用。

一、聚焦“两个维护?#20445;?#22362;决做好政治监督

纪检监察机关是政?#20301;?#20851;,纪检监察监督本质上是政治监督,必须把加强对党员干部做到“两个维护”等政治表现的监督检查作为统领性工作,摆在首要位置来抓。要不断增强“四个意识?#20445;?#22362;决同“七个有之”等违反政治纪律和政治规矩的行为作斗争,对政治立场动摇、同党中央不保持一致的?#25628;?#32899;处理,对政治上离心离德、思想上蜕化变?#30465;?#32452;织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题坚决查处,督促党员领导干部把“两个维护”落实在?#23548;市?#21160;上。要加强对贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则情况的监督,派员列席联系地区党委等领导班?#29992;?#20027;生活会,加强会前、会中、会后的全程监督,着力纠正党内政治生活不严肃不认真、民主集中制不落实不到位等突出问题,强化经常性政治体检,发展积极健康政治文化。

习近平总书记在全会上强调,要坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。这为强化政治监督、做好“两个维护”指明了?#23548;?#36335;径,提出了明确要求。要把加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指?#20061;?#31034;精神贯彻落实的监督作为重大政治责任,紧密结合联系地区?#23548;剩?#23545;京津冀协同发展、雄安新区建设、冬奥会筹备、山西综改示范区等重大战略部署的推进情况,加大监督检查力度,推动政治监督具体化、规范化、常态化。形式主义、官僚主义是阻碍党中央重大决策部署落实的大敌,必须从讲政治高度来审视,紧盯对党中央重大决策部署不?#27425;貳?#19981;在乎、喊口号、?#25226;?#23376;等错误表现,紧盯空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题,从政治纪律查起,强化监督执纪问责,确保党中央政令畅通、令行禁止。

二、针对突出问题,扎实开展专项监督

专项监督,主要是针对一时一地一域带有普遍性的突出问题,集中精力开展重点检查,定向发力督促专门治理,是具有较强时效性、专业性和针对性的监督方?#20581;?#36143;彻全会精神,必须把专项监督作为重要抓手,推动监督职责在关键领域、重点问题上取得突破、见到实效。要围绕党中央有关部署,特别是打赢三大攻坚战等重点任务,组织开展专项监督。深入抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,着力消除脱贫攻坚主体责任压得不实、监管缺位、监督执纪问责不力等“拦路虎?#20445;?#20197;作风攻坚促进脱贫攻坚。加强对风险防范、污染防治等重大任务中“两个责任”落实情况的专项监督,以重点问题的集中整治推动监督职责有力履?#23567;?#26377;效开展。

民心是最大的政治。要认真落实习近平总书记关于“向群众身边不正之风和腐败问题?#20004;!?#30340;重要指示精神,抓住群众?#20174;?#24378;?#25671;?#25439;害群众利益的突出问题,开展专项监督。深入推进扫黑除恶专项斗争,督促联系地区党委担负起扫黑除恶主体责任,深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞?#20445;?#19981;断增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?#22260;绕基层干部贪污?#32456;肌?#34394;报冒领等问题,农地非农化背后的利益输送问题,教育医疗、食品药品安全等方面侵害群众利益问题,组织和督促联系地区开展民生领域问题专项整治,严肃查处“蝇贪”和“微腐败?#20445;?#35753;群众切身感受到正风反腐的成效和变化。

三、坚持监督常在,做实做细日常监督

日常监督把监督寓于日常工作中,重在抓早抓小、防微杜渐,从源头上预防和减少违纪违法和腐败问题,是监督职责的基础性、常态化工作。全会明确要求,“把日常监督实实在在地做起来、做到位?#20445;?#20999;实做到监督常在、形成常态”。要深刻领会全会精神,把监督每个?#26041;?#30340;工作抓具体、抓深入。坚?#32844;?#38382;题线索作为日常监督的重要切口,定期研?#23567;?#20998;类处置,对苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题及时谈话函询、约谈提醒、批评教育、责令整改,取得“未病?#30830;饋薄?#23567;病防变”效果。要前移监督关口,拓宽监督渠道,积极开展明察暗访发现问题,高度关注媒体曝光等途?#26007;从?#30340;问题,主动监督、及时监督,增强监督实效。做实做细谈话函询监督,事前开展必要的了解核实,事后加强抽查检查,提高监督谈话比例,加大抽查核实力度,增强监督权威性和威慑力。细化实化对中央八项规定及其实施细则精神执行情况的监督检查,?#22836;?#36234;往后越严的信号。

形成监督常态,目的是涵养良好政治生态。要把政治生态情况列入日常监督的重要内容,把握“树木”“森林”关系,从全局、整体出发开展日常监督。定期研判联系地区政治生态,把监督对象纳入政治生态总体格局中来认识、把握,提出有针对性监督意见。要下沉基层开展蹲点?#20581;?#26263;访?#20581;?#25509;地气的调研,把问题找准,?#20005;?#32034;摸清,把监督做实。要严把党风廉政意见回复关,做好政治生态源头净化工作。要加强对联系地区纪委监委工作指导,上下联动,推动“两个责任”贯通协同、形成合力。坚持日常监督和巡视监督紧密衔接,强化对巡视整改的日常监督,协力推进政治生态建设。

四、深化标本兼治,抓紧抓好长期监督

全会明确提出,做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。把日常监督、长期监督相提并论,体现了十八大以来全面从?#29616;?#20826;在“常”“长”二字上下功夫的一贯思想。贯彻全会精神,必须认真领会这一要求,始终保持战略定力,抓紧抓好长期监督,坚定不移推进全面从?#29616;?#20826;、强化党内监督,坚定不移反腐惩恶、正风肃纪,把“严”字长期坚持下去,以钉钉子精神狠抓落实、抓出成效,取得全面从?#29616;?#20826;更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

长期监督表明监督不是“一时”之需,而是“一世”之事,是事关长远和全局的战略问题,不仅要?#21360;?#26102;”上?#31383;?#25569;,更要?#21360;?#24230;”和“效”上?#31383;?#25569;,注重加大监督力度、拓进监督深度,在源头治理、强根固本上见实效、求长效。这就要求我们必须认真贯彻习近平总书记关于深化标本兼治和一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要指示精神,贯通运用监督执纪“四?#20013;?#24577;?#20445;?#22362;持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合,实现监督检查与审查调查无缝衔接,?#21462;?#21307;其受病之处?#20445;?#21448;“塞其起?#23383;?#28304;”。要在强化办案工作,突出重点削减存量、零容忍遏制增量同?#20445;?#24378;化办案治本效应,坚持“一案一总结、一案一剖析、一案一警示、一案一建议?#20445;?#21152;强以案促改,深入剖析案件成因和教?#25285;?#20197;案为鉴开展警示教育,针对监督盲区和管理漏洞提出监察建议,使之成为长期坚持的制度机制,促进提高思想觉悟、扎牢制度笼?#21360;?/p>

五、突出质量要求,着力强化精准监督

贯彻全会精神,必须围绕高质量发展,强化精准思维,切实做到精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。要精准把握监督的职责、任务、对象和原则,?#32454;?#25353;照规定权限、规则、程序开展工作,准确运用监督执纪“四?#20013;?#24577;?#20445;?#20570;到敢于监督、善于监督、规范监督。要?#20013;?#28145;化“三转?#20445;?#32454;化规范谈话函询、初步核查、抽查核实、专项检查、列席会议、明察暗访、专题调研等监督方式方法,强化常态化、近距离、可视化监督。要精准运用政策,?#32454;?#32426;法界限,坚持实事求是,注重宽严相济,既从严从实监督,?#32844;?#24605;想政治工作贯穿始终,既查清问题、严惩腐败,又澄清诬告、保障权利,鼓励干部担当作为,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

监督高质量、精准化,离不开队伍高素?#30465;?#19987;业化。要强化干部队伍学习培训和锻?#26460;?#20859;,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在监督?#23548;?#20013;提升?#39029;下?#32844;的政?#25991;?#21147;、依规依纪依法开展监督的专?#30340;?#21147;、调查研究能力和思想政治工作能力。要严管厚爱结合,既支?#25351;?#37096;大胆履行监督职责,深入联系地区开展监督,又严守监督者与被监督者交往的行为界限,坚决防止被“围猎”等问题。要?#32454;?#25191;行监督执纪工作规则,结合?#23548;释?#21892;监督检查履职规范,健全内控机制,督促干部讲政治、练内功、提素?#30465;?#24378;本领,更好担当起新时代纪检监察工作高质量发展的职责任务。

从五个方面入手提高监督?#24066;?/strong>

天津市纪委监委

国家监察体制改革以来,天津市纪委监委认真贯彻落实中央纪委国家监委部署要求,深刻把握新形势下监督工作的特点和规律,深入调查研究,积极探索创新,系统?#34987;?#37096;署,推动全市各级纪检监察机关始终把监督挺在前面,依规依纪依法做好日常监督和经常性管理,做实做细监督职责,推动新时代纪检监察工作高质量发展。

一、从找准监督方向入手,建立监督工作制度,着力明确监督职能、职责?#22836;?#24335;

坚持提高政治站位,落实好定位向监督聚焦,责任向监督压实,力量向监督倾?#20445;?#21046;定《天津市纪委监委关于加强监督工作的意见》,把握准监督职能、职责?#22836;?#24335;,解决谁来监督、监督什?#30784;?#24590;么监督的首要问题。一是厘清职责边界。紧密结合机关有关部门和派驻机构?#23548;剩?#26126;?#36820;?#39118;政风监督室、案件监督管理室、监督检查室、审查调查室、派驻机构职责定位,切实把监督的责任分清、把界限划明。二是明确监督重点。依据党内监督条例、监察法,坚决做好政治监督,着力抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实“两个维护?#20445;?#25512;动党内政治生态、政治生活、政治文化一体净化、一体培育、一体建设,以及行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业和道德操守情况等10个方面的监督。三是丰富监督方?#20581;?#26641;立?#25226;?#20013;有监督,监督就无处不在”的理念,紧密结合?#23548;剩?#37325;点运用好综合性监督、专项检查监督、监督民主生活会等6种方式,用足务实管用老方法,鼓励探索?#23548;?#30417;督新举措,切实把监督做得更加科学、更加严密、更加高效。

二、从抓好日常监督入手,突出基础性、常态化,着力发现问题纠正偏差

坚?#32844;?#30417;督寓于日常工作中,抓早抓小、防微杜渐,惩前毖后、治病救人,抓具体、抓深入,切实做实做细日常监督,做到监督常在、形成常态。一是摸清掌握政治生态情况。监督检查室综合分析联系地区和部门历史、文化、传统,重点人重点事等问题,形成政治生态报告并动态更新,以“全景画”形式,客观?#20174;?#25919;治生态全?#30149;?#24314;立党员领导干部廉政档?#31119;?#24418;成廉洁自律情况“人物画?#20445;?#20316;为分析和掌握干部廉政情况的基本素材和加强干部管理的重要依据。二是采取灵活方式开展监督。强化常态化、近距离、可视化监督,经常派员参加并督导联系地区和部门纪委全会、党风廉政建设会等会议,听取工作汇报,提出意见建议;监督民主生活会,会前审查把关会议方案、对照检查等材料,会中监督会风,发现问题及时提醒纠正,会后形成分析?#25318;?#25253;告、指出问题、督促整改。参加对联系地区和部门履?#23567;?#20004;个责任”检查考核,跟踪检查整改落实情况,推动“两个责任”履行到位。三是准确运用监督执纪“四?#20013;?#24577;”。围绕高质量发展,强化精准思维,做到精准发现问题、把握政策、作出处置,?#32454;?#25353;照规定权限、规则、程序开展工作。细化规范谈话函询,对能谈话的尽量谈话,精心组织、及时报备、做好记录,体现仪式?#23567;?#24196;重?#23567;?#23041;?#32454;校?#36215;到红脸出汗的效果。精准运用政策,既从严从实监督,?#32844;?#24605;想政治工作贯穿始终,既实事求是、查清问题,又澄清诬告、保障权利,实现政治、纪法和社会综合效果。

三、从贯通“四个监督”入手,做好沟通衔?#21360;?#21327;作配合,着力实现监督效果最大化

坚持用系统思维把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督等“四个监督”作为有机整体,各自发力、相互贯通、相互促进,形成立体化、多维度、全方位监督体系,切实发挥放大效应。一是健全完善统筹监督工作机制。建立委领导分管和监督检查室联系派驻机构机制,定期召开会议、听取专题汇报、开展实地调研,及时约谈主要负责同志;建立监督检查室与派驻机构联动协作配合机制,将派驻机构设置为若干协作组,根据工作需要,统一调配人?#20445;?#30456;互协作配合,共同开展监督;建立监督检查室与巡视巡察机构配合机制,参加对联系地区和部门党组织巡视巡察,切实发挥善于发现问题和熟悉情况的优势。二是实行成果信息共享利用。强化沟通衔接,让监督成果相互利用、用活用好,形成叠加效应、提高工作效?#30465;?#22312;摸清政治生态方面,监督检查室综合日常监督、派驻监督和巡视监督等情况,全面把握“树木”“森林”情况,并实现政治生态信息共享,做深做实政治监督。在发现问题线索方面,按照权限和程序及时移交。三是实现监督接力?#22836;?#27861;贯通。着眼推进政治生态建设,监督检查室、派驻机构、巡视巡察机构结合职责任务、发挥各自优势,对党组织践?#23567;?#20004;个维护”、加强政治文化建设、召开民主生活会等情况开展监督;着眼推进巡视巡察整改,监督检查室、派驻机构发挥监督职能,?#20013;?#30563;促整改;着眼推动“两个责任”落实,监督检查室、派驻机构督促各单位党组织扛起管党治党政治责任,巡视巡察机构将落实“两个责任”情况作为重要监督内容。

四、从深化标本兼治入手,做好审查调查后半篇文章,着力抓紧抓好长期监督

坚?#32844;?#25569;反腐败工作规律,力求在长期监督上探索创新、实现突破,强化办案治本效应,用好“一案六书两报告两建议?#20445;?#30563;促发案单位做好剖析根源、堵塞漏?#30784;?#24314;章立?#39057;?#37325;点工作,做到查办一起案件、教育一批干部、整改一类问题、完善一?#23383;?#24230;,在源头治理、强根固本上见实效、求长效。一是积极推动以案促教。实现审查调查与监督检查无缝衔接,充分发挥典型案件的反面警示作用,以案为鉴开展警示教育,监督检查室监督推动联系地区和部门开好宣布处分决定会、专题民主生活会、案件反思剖析会、警示教育大会等会议,促使党员干部受警醒、明底线、知?#27425;貳?#23384;戒惧。二是务实推动以案促改。对发生?#29616;?#36829;纪违法、职务犯罪案件的,分别约谈党组织、纪检监察组织主要负责人,指出存在问题,提出整改要求;对发现的苗头性、倾向性问题,按照干部管理权限约谈相关责任人,或者进行提醒谈话、警示谈话;深入分析典型案件,深挖问题根源,深究案发规律,?#25318;?#25919;治生态情况,提出净化政治生态的建议。三是有效推动以案促建。综合运用纪律检查建议和监察建议,针对监督盲区和管理漏洞提出建议,督促党组织针对典型案件暴露出来的问题,对现有制度进行全面审查、?#25318;?#21644;清理,查找监管漏洞,健全完善制度机制,促进提高思想自觉、扎紧制度笼?#21360;?/p>

五、从改革探索创新入手,聚焦新情况新问题,着力?#24179;?#30417;督工作难题

坚?#27835;?#39064;导向、效果导向,以改革为引领,针对不愿监督、不会监督、不敢监督等问题,结合?#23548;省?#28145;入探索,破除监督面临的“关系网”?#20843;?#24773;风?#20445;?#30528;力?#24179;狻?#29087;人监督难”问题。一是全面开展检查考核。深入总结改革后监督工作新形势新任务,结合新修订的监督执纪工作规则,修订完善对各区纪委监委、派驻机构检查考核办法,量化对监督工作的考核事项,对排名靠前的通报表扬,对排名靠后的约谈其主要负责人,对落实监督责任不力的严肃问责。二是推进巡视巡察一体化建设。制定巡视巡察上下联动监督工作暂行办法,开展“统配?#30149;薄?#21516;步?#30149;薄?#21327;作?#30149;薄?#25509;力?#30149;保?#24314;立巡视巡察“人才库?#20445;?#24066;委巡视工作领导小组统筹全市巡察力量,按需要为各区及相关市级部门编配巡察组,做到巡镇带村、巡?#25191;?#23621;,积极开展专项、交叉巡察,延伸监督触角,激发内生动力,提升监督?#24066;А?#19977;是开展纪检监察系统内部巡察。聚焦高素?#30465;?#19987;业化干部队伍建设,以组织常态化内部巡察为抓手,重点发现存在的突出问题,并做到失责必?#30465;?#38382;责必严,不断提升监督质量和水平。通过内部巡察,督促加强整改,被巡察单位结合?#23548;释?#21892;监督检查履职规范,健全内控机制,各项工作得到显著提升,更好担当起新时代纪检监察工作高质量发展的职责任务。


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